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名家觀點/啟動防禦措施 正視糧食危機
發布時間:2011-01-22 14:48:41       瀏覽次數:352

2010年12月國際糧食價格創下歷史新高,打破前次糧食危機時的紀錄。聯合國糧農組織認為,世界正面臨新一輪「糧價震盪」,這波價格狂飆,幾乎與2007至2008年從糧荒演變成糧食危機的過程相似,令人備感憂心,2011年全球糧價可能會進一步飆漲50%。

比較最近兩次世界糧食危機,2007至2008年危機是從亞洲的「大米危機」而起;2010至2011年危機則因「小麥危機」而爆發,2010年國際小麥和玉米價格上漲近90%,米價至今仍相對穩定。但各種主要糧食之間存在高度替代性,小麥價格暴升必定引發大米、玉米等價格跟漲。

全球市場正爆發瘋狂搶購與囤積穀物熱潮,尤其是在開發中國家紛紛大額採購小麥與稻米等穀物,或是宣布建立加倍糧食庫存計畫。開發中國家認為,這是針對物價飛漲、避免社會動盪所必須採取的因應措施。結果則是讓節節走升的國際糧價更形狂飆,造成惡性循環。

北非阿爾及利亞是全球最大的小麥進口國家之一,年購買量約500萬到550萬公噸,但在2011年第一個月的購買量,就已高達170萬公噸,遠遠超出平常水準;沙烏地阿拉伯也計劃加倍小麥庫存量,以供應一年需求;全球最大稻米進口國孟加拉,1月底亦調高稻米進口目標量,從60萬公噸上修至120萬公噸,主要是該國民眾「瘋狂購糧」所致。

國際智庫將過去十年世界糧食價格的不斷上漲,歸咎於中國和印度等新興市場國家的旺盛需求,特別是「食譜中的肉禽類增加,導致糧食消耗上升」;另一原因是氣候變暖化。

表面上看,2010至2011年的全球糧價上漲,的確是因為一系列自然災害而導致糧食供給趨緊,但氣候只是糧食生產的諸多因素之一。

全球高糧價僅時隔二年便捲土重來,顯然存在某種循環性,甚至比全球經濟循環更短,其背後的深層原因,乃隨氣候變化加劇、人口規模成長、耕地面積減少、水土流失加劇,以及淡水資源日趨緊絀,逼使全球糧食供需處於微妙的「刀鋒上的均衡」。

由於糧食供給預留的空間極其有限,一有風吹草動,供給就嚴重不足。世界糧價的騷動因素包括景氣過熱、投機、天然災害等,甚至某一個非關鍵性糧食出口國的臨時政策,都可能會引發席捲全球的蝴蝶效應。

聯合國糧農組織認為,危險並沒有結束,所有導致全球糧食價格危機的因素仍舊存在,不能不預為防範。

世界糧食市場要避免重回高價時代,並非不可能,但必須國際社會的高度共識配合,其一,各國糧食儲備系統必須優先健全化;其二,高度糧食進口依存國家,應針對本國畸形的農業政策進行再調整;其三,國際大宗商品市場上盛行的投機行為,應受到加強監管的抑制;其四,在先進國家開發新能源的口號背後,大量糧食被用於提煉生質燃料的問題,必須及早糾正;其五,G20在強化先進國家金融監管之際,也應該針對開發中國家的糧食、飲用水、健康、貧困等基本生存權問題,寄予同樣的關注

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